秦皇岛市人民政府办公厅关于转发扶持高层次创新团队实施细则(试行)等文件的通知
各县、区人民政府，开发区、北戴河新区管委，市政府各部门，各有关单位:
市科技局、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局等19部门制定的《关于扶持高层次创新团队实施细则(试行)》等21个文件已经市政府同意，现转发给你们，请结合本地本部门实际认真贯彻执行。
2016年9月19日
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关于转发《关于印发<关于深化薪酬分配制度改革鼓励科技创新创造实施细则>（试行）的通知》的通知
现将河北省人力资源和社会保障厅、教育厅、科学技术厅、财政厅《关于印发<关于深化薪酬分配制度改革鼓励科技创新创造实施细则>（试行）的通知》（冀人社发〔2016﹞29号）转发给你们，并提出以下意见，请结合实际一并认真贯彻落实。
一、事业单位科技人员经所在单位同意并签订书面协议后，可离岗从事科研创新和成果转化工作，实行另册管理，3-5年内在原单位保留人事关系，由原单位继续为其缴纳养老、医疗、失业、生育社会保险费（单位缴费部分）。
二、事业单位人员离岗后，原单位不再为其缴纳工伤保险费,由新单位依法为其缴纳工伤保险费。
三、单位为离岗人员缴纳社会保险费（单位缴费部分）后，离岗人员是否需要向原单位交纳相应数额的费用，由双方协商确定。社会保险费个人缴费部分，由离岗人员向原单位交纳，由单位连同单位缴费部分一并向社会保险经办机构缴纳。
关于深化薪酬分配制度改革
鼓励科技创新创造实施细则（试行）
省人力资源社会保障厅
（2016年7月7日）
第一条 单位根据工作需要，对急需紧缺的高层次人才、业绩特别突出的优秀人才，以及受聘在关键岗位的特殊专业技术人才和高技能人才，可实行协议工资制或年薪制。
协议工资或年薪的水平，由用人单位根据拟聘用或被聘用人员的能力水平、市场价位，并综合考虑预期效益及工作周期、对人才的吸引力等因素，与受聘人员协商确定，并签订协议工资或年薪合同。
第二条 单位承担的国家和省级高新技术项目、重大工程项目、重点学科建设项目和重点科技平台建设项目等，根据项目的工作量、预期效益等情况，在项目推进期间，可对项目负责人（或负责小组、学术团队）实行项目工资制。
项目工资方案应在本单位公示，接受监督。公示的内容应包括项目名称、任务，完成项目的具体要求、考核指标、完成期限，项目负责人应具备的条件，项目工资发放办法等事项。
第三条 事业单位科技人员中实行协议工资、年薪、项目工资的，不再执行现行岗位绩效工资制度。改革性和奖励性补贴按现行规定执行。
主管部门负责监督和管理。
第四条 加大对科技人员激励力度。对取得高水平科研成果或完成重要科研项目的主要负责人及研发团队，单位可给予奖励。具体奖励办法由各单位制定，并报主管部门备案。奖励办法应包括奖励范围、奖励标准、评选程序等内容。
第五条 单位以技术转让或者许可方式转移转化职务发明和科技成果的，转移转化所得收入全部留归本单位分配。其中，获得的净收益可提取不低于70%奖励给研发团队、成果完成人或科技成果转化重要贡献人员。
第六条 单位以科技成果作价投资实施转化的，应当从作价投资取得的股份或者出资比例中提取不低于70%的比例用于奖励给研发团队、成果完成人或科技成果转化重要贡献人员。
科技人员个人拥有的科技成果，可作价投资与省内企事业单位合作实施转化，取得的股份或者出资比例，由双方按照市场价位协商确定。
第七条 单位可根据科技成果转化净收益情况，对科技成果的研发团队、成果完成人或科技成果转化重要贡献人员进行期权奖励。即：授予奖励对象在未来一定期限内以预先确定的行权价格购买一定数量股份的权利。期权奖励的股权价值总额不得超过相关科技成果转化项目近3年产生的税后利润形成的净资产增值额的35%。行权价格为激励方案批准日上一年度末每股净资产价格。
第八条 单位将科技成果自行投资实施转化、与其他单位或个人共同实施转化的，自项目开始盈利的下一年度起，在3 -5年内每年从上一年度项目净收益中提取不高于30%的比例作为分红，奖励给研发团队、成果完成人或科技成果转化重要贡献人员。
第九条 鼓励单位科技人员在完成本职工作的基础上，在本省范围内兼职从事科技创新、成果转化、服务企业等活动，由此产生的收入归个人所有。
第十条 事业单位科技人员经所在单位同意并签订书面协议后，可在省内离岗从事科研创新和成果转化工作，实行另册管理，3－5年内在原单位保留人事关系，由原单位继续为其缴纳养老、失业、医疗等社会保险（单位缴纳部分），档案工资正常晋升，创业所得收入归个人所有。不核减原单位离岗科技人员工资等财政经费，可用于聘用人员或奖励本单位在岗工作人员。
第十一条 协议工资、年薪、项目工资、单位科研奖励及科技成果转移转化所获收益用于人员激励支出的部分，计入单位工资总额，但不纳入绩效工资总量管理。
第十二条 本实施细则适用于从事科技创新创造、科技成果转化的我省高等学校、科研机构等国有企事业单位。
第十三条 本细则由省人力资源社会保障厅负责解释，自公布之日起施行。
关于财政助推科技创新投入实施细则
（试行）
市财政局
（2016年8月20日）
第一条 加大财政科技投入力度。2017年，市级财政统筹资金不少于1亿元，用于支持全市科技创新活动。“十三五”期间，持续加强财政科技投入力度，逐步提高财政科技支出占公共财政支出比重，到2020年，全市财政科技支出占公共财政支出比重进入全省前列。
引导和激励县区增加财政科技投入。市级财政对县区科技转移支付资金原则上按“因素法”实行总额控制，其中：县区财力困难因素占30%；县区财政科技投入增长率因素占30%；县区新增科技型中小企业数量及高新技术产业增加值增长率因素占40%。
第二条 优化整合科技资金。推动建立公开统一的市级科技计划管理平台，财政资金根据管理平台决策的科技计划统筹配置。整合各部门管理的各类财政科技计划；支持某一产业或领域发展的专项资金中用于技术研发的科研经费，整合纳入重点研发计划；各专项资金中用于企业技术改造、科技成果转移转化、农技推广的部分，以及其他支持企业技术创新资金（基金），整合纳入技术创新引导计划；用于人才引进与培育、创业引导的资金（基金），整合纳入创新能力提升计划。
第三条 支持企业事业单位技术研发活动。市级财政每年安排科研经费不低于1000万元，通过积极探索实践后补助、贷款贴息、偿还性资助等方式，重点支持纳入市级重点研发计划、重大科技专项的科研项目。继续推行科技创新卡制度，市财政每年安排专项资金不少于100万元，并视绩效情况逐步增加，用于支持高新技术企业和科技型中小企业购买创新服务、管理咨询服务、检验检测服务，以及购置研发设备、开展技术合作等。
第四条 支持科技成果转移转化。市级财政每年安排科技成果转化引导资金1000万元；重点支持科技型中小企业采用市级以上科研、发明成果实施产业化项目；鼓励高校和科研院所在我市实施科技成果转化；支持科技小巨人成长计划，对新纳入科技小巨人成长计划的企业给予资金支持；引导、扶持企业培育著名商标和驰名商标。
第五条 支持企业事业单位提升创新能力。统筹使用企业发展专项资金；每年安排资金不低于2000万元，通过补助和贷款贴息等方式，引导企业加大投入，围绕创新能力提升、重点企业壮大、产业聚集升级等专项技改，滚动实施一批重点技改项目；每年安排资金不低于1000万元，对新认定的国家级、省级、市级创新型企业和技术创新示范企业，给予资金支持；鼓励创新研发平台建设，对于省级以上国际合作科技基地、企业新认定的国家级、省级、市级工程技术中心、重点实验室、工业设计中心等给予资助。推进科技创新平台和大型仪器设备面向社会开放服务，市级财政科技资金对利用开放服务的单位，按该单位租用仪器设备年度支出额的一定比例给予补助，最高不超过30万元。
第六条 支持创新创业。加大创新、创业资金的整合力度，统筹安排市级“科技企业孵化器建设资金”300万元；对认定为国家级、省级、市级的科技企业孵化器给予支持；大力支持众创空间等新型孵化器机构建设，依据有关规定根据年度服务绩效，对众创空间等新型孵化器机构的房租、物业、水电费、宽带接入费等给予最高不超过50万元补贴；对创业导师与高校、企业共同创办创业学院、训练营等培训机构，视效果给予一定资金支持。高校、科研院所科技人员新注册的初创期科技型中小企业，自认定之日起，市级财政3年内按本级新增财政贡献的50%给予奖励，纳入年度财政预算。
第七条 支持人才开发计划。坚持需求导向，统筹整合人才发展政策和资金，支持创新人才的培养与引进。积极支持驻秦高校加强校地合作，对高校、科研院所与我市企业组成的产业创新联盟予以经费支持。认真落实高职院校生均经费政策，力争到2017年市属高职院校生均经费拨款达到12000元标准，调整优化院校支出结构，聚焦学校建设发展。综合采取政府购买服务、财政后补助等方式，支持高校和科研院所为我市企业提供创新服务。
第八条 支持投资基金发展。设立产业引导股权投资资金，通过阶段参股和跟进投资等方式，重点扶持秦皇岛战略性新兴产业和高科技产业领域处于初创期、早中期的创新型企业发展；积极对接省创投引导基金、天使投资引导基金、科技成果转化基金，带动更多资本支持我市战略新兴产业和高新技术产业发展。积极推进设立秦皇岛金财投资控股有限公司，采取市场化运作方式，结合我市创新需求，支持创新企业发展。
第九条 支持科技金融融合发展。进一步完善中小企业贷款风险补偿资金运行机制，促进金融机构加大支持科技型中小企业发展力度；推进知识产权质押贷款、探索投保贷联动试点、发展科技保险等新型融资工具，鼓励金融产品和服务创新；逐年提高中小企业贷款风险补偿资金规模，调动各县区投入资金的积极性，力争到2020年市县中小企业贷款风险补偿资金总规模达到3亿元。统筹设立科技型企业应急转贷资金，缓解企业融资难问题。引导和鼓励科技型中小企业在多层次资本市场上市、挂牌融资，发行企业债券，市财政每年统筹安排不少于500万元的资金，实施上市奖励。
第十条 营造鼓励和支持科技创新的财税环境。加强企业研发费用税前加计扣除、企业研发设备加速折旧、技术转让以及高新技术企业税收优惠政策的宣传培训。落实扩大企业研发费用加计扣除优惠政策适用范围、引进高层次人才科研启动费税前扣除等政策。众创空间发生的研发费用，企业和高校院所委托众创空间开展研发活动以及小微企业受委托或自身开展研发活动发生的研发费用，符合条件的可适用研发费用税前加计扣除政策。将科技创新活动政府采购纳入科技计划，积极利用首购、订购等政府采购政策扶持科技创新产品的推广应用。制定和完善财政科技资金管理办法，加强绩效管理，着力提高资金使用效益。
第十一条 本实施细则由市财政局负责解释，自发布之日起执行。
关于改进市级财政科研经费使用和管理
实施细则（试行）
市财政局 市科技局
（2016年8月20日）
第一条 市级财政科研经费是市财政安排支持科学技术研究的专项经费，主要用于支持在我市注册登记的、具有独立法人资格的企事业单位及个人开展基础研究、市委市政府决策相关研究、其他社科类研究以及市委市政府确定的其他科研工作。
第二条 专项经费主要是采取前补助、后补助的支持方式，并探索开展政府购买服务和政府购买科研成果等其他支持方式。具体支持方式，由市科技局、市有关部门商市财政局结合科研活动特点和承担单位性质明确。
第三条 简化预算编制科目，合并会议费、差旅费、国际合作与交流费科目，由科研人员结合科研活动实际需要编制预算并按规定统筹安排使用。
第四条 下放预算调剂权限，在项目经费预算总额不变的情况下，将直接费用中的材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、其他费用预算调剂权，下放给项目承担单位。
第五条 间接费用实行总额控制，项目承担单位申请的间接费用总额原则上不超过直接费用扣除设备购置费后20%比例安排。加大对科研人员的激励，间接费用中用于人员激励的绩效支出不设比例限制。
第六条 项目实施过程中参与项目的研究生、博士后、聘用的研究人员、科研辅助人员等，均可按规定标准开支劳务费。项目聘用人员的劳务费开支标准，参照当地科学研究和技术服务业人员平均工资水平以及在项目研究中承担的工作任务确定，其社会保险补助纳入劳务费科目列支。赋予项目负责人劳务费审批权。劳务费预算不设比例限制，由项目承担单位和科研人员据实编制。开展市级财政科研经费列支项目组成员劳务费改革试点。
第七条 劳务费和项目间接费用中的绩效支出不纳入绩效工资管理。
第八条 项目在研期间，年度剩余资金可以结转下一年度继续使用。项目完成任务目标并通过验收后，结余资金按规定留归项目承担单位使用，在2年内由单位统筹安排用于科研活动的直接支出。
第九条 市属高校、科研院所可根据教学、科研和管理工作实际需要，按照精简高效、厉行节约的原则，研究制定差旅费管理办法，合理确定教学科研人员乘坐交通工具等级和住宿费标准。
第十条 市属高校、科研院所因教学、科研需要举办的业务性会议（如学术会议、研讨会、评审会、座谈会、答辩会等），会议次数、天数、人数以及会议费开支范围、标准等，由市属高校、科研院所按照实事求是、精简高效、厉行节约的原则确定。
第十一条 市属高校、科研院所采购科研仪器设备，由采购人自行采购和选择评审专家，在财政部门指定媒体发布采购信息公告，采购合同向财政部门备案。对进口仪器设备实行备案制。
第十二条 高等学校、科研院所等事业单位承担项目所发生的会议费、差旅费、小额材料费和测试化验加工费等，要按规定实行“公务卡”结算。项目承担单位对设备费、大宗材料费和测试化验加工费、劳务费、专家咨询费等支出，原则上应当通过银行转账方式结算。
第十三条 依据科研项目性质建立分类绩效考评和公示制度。市科技局、市财政局制定绩效考评细则，逐步推行第三方绩效考评。将绩效考评结果向社会公开，接收社会监督。
第十四条 建立科研信用管理制度。逐步建立覆盖指南编制、项目申请、评估评审、立项、执行、验收、科技报告全过程的科研信用记录，由项目主管部门委托专业机构对项目承担单位和科研人员、评估评审专家、中介机构等参与主体进行信用评级，各项目主管部门应共享信用评价信息。实施信用评级分类管理，将严重不良信用记录者记入“黑名单”。
第十五条 推进信息公开。除涉密及法律法规另有规定外，项目主管部门要按规定向社会公开科研项目的立项信息、验收结果和资金安排情况等，接收社会监督。项目承担单位应实行内部公开制度，主动公开项目预算、预算调剂、资金使用（重点是间接费用、外拨资金、结余资金）、研究成果等情况。
第十六条 项目承担单位要强化自我约束意识，完善内控机制，探索建立科研财务助理制度，为科研人员预算编制、经费支出、财务决算等方面提供辅助服务，营造更好科研环境。有关主管部门要落实管理和服务责任，做好经常性的政策宣传、培训和科研项目实施中的服务工作，精简各类检查评审，创造鼓励潜心科研的环境条件。
第十七条 项目承担单位以市场委托方式取得的横向经费，纳入单位财务统一管理，由单位按照委托方式要求或合同约定管理使用。
第十八条 本实施细则由市财政局负责解释，自公布之日起施行。《秦皇岛市市级科学技术研究与开发项目经费管理办法》（秦财教【2016】514号）、其他文件有关规定与本实施细则不符的，以本实施细则规定为准。
关于支持科研人员创新创业税收优惠、优化纳税服务的实施细则（试行）
市国家税务局
（2016年8月20日）
为深入贯彻《中共河北省委河北省人民政府关于加快科技创新建设创新型河北的决定》，更好地促进和服务于我市科技工作发展，积极回应全市科研机构和科研人员在税收优惠、纳税服务方面的实际需求，制定如下实施细则。
第一条 支持企业外聘研发人员。企业从高校、科研院所外聘研发人员直接从事研究开发活动的，外聘研发人员实际发生的劳务费用可按人员人工费用计入企业研发费用。计算企业所得税时，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，按照本年度实际发生额的50%，从本年度应纳税所得额中扣除，形成无形资产的，按照无形资产成本的150%在税前摊销。
第二条 支持企业委托科研机构和人员开展研发活动。企业委托高校、科研院所或科研人员开展研发活动发生的费用，计算企业所得税时，可按规定在据实扣除的基础上加计扣除；加计扣除时按照研发活动发生费用的80%作为加计扣除基数。
第三条 积极促进技术转让、技术服务等业务活动。高校、科研院所取得的符合条件的技术转让所得，纳入享受企业所得税优惠的技术转让所得范围，其中，年度技术转让所得不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。科研机构和科研人员提供技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务的，免征增值税。
第四条 支持企业对技术人才的培训。对集成电路设计企业和符合条件软件企业的职工培训费用，应单独进行核算并按实际发生额在计算应纳税所得额时扣除。对高新技术企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额8%的部分，准予在计算企业所得税应纳税所得额时扣除;超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。
第五条 支持企业创新发展。对所有行业企业2014年1月1日后新购进的专门用于研发的仪器、设备，单位价值不超过100万元的，允许一次性计入当期成本费用在计算应纳税所得额时扣除，不再分年度计算折旧;单位价值超过100万元的，可缩短折旧年限或采取加速折旧的方法。
第六条 支持国家重点行业发展。１.对生物药品制造业，专用设备制造业，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业，仪器仪表制造业，信息传输、软件和信息技术服务业等6个行业的企业2014年1月1日后新购进的固定资产，可缩短折旧年限或采取加速折旧的方法。对上述6个行业的小型微利企业2014年1月1日后新购进的研发和生产经营共用的仪器、设备，单位价值不超过100万元的，允许一次性计入当期成本费用在计算应纳税所得额时扣除，不再分年度计算折旧；单位价值超过100万元的，可缩短折旧年限或采取加速折旧的方法。
２.对轻工、纺织、机械、汽车等四个领域重点行业(具体范围见附件)的企业2015年1月1日后新购进的固定资产，可由企业选择缩短折旧年限或采取加速折旧的方法。对上述行业的小型微利企业2015年1月1日后新购进的研发和生产经营共用的仪器、设备，单位价值不超过100万元的，允许一次性计入当期成本费用在计算应纳税所得额时扣除，不再分年度计算折旧;单位价值超过100万元的，可由企业选择缩短折旧年限或采取加速折旧的方法。
第七条 提供一对一纳税辅导。科研人员到国税机关办税服务厅进行涉税咨询的，由“咨询辅导岗”安排专人提供 “一对一”的咨询解答和政策辅导，并负责对科研人员携带的相关资料进行预审，辅助填写涉税表单。
第八条 开通办税绿色通道。科研人员到国税机关办税服务厅办理税务登记、代开发票、缴纳车辆购置税等涉税事宜的，由导税员直接引导至对应的办税窗口，优先办理相关业务。如果科研人员提供的非关键资料不完整，提供“先办后补”服务，避免科研人员多次往返办税服务厅。
第九条 简化优惠备案方式。为更好地落实企业所得税优惠政策，优化纳税服务水平，根据《国家税务总局关于发布＜企业所得税优惠政策事项办理办法＞的公告》（国家税务总局公告2015年第76号，以下简称《办法》），企业可以到税务机关备案，也可以采取网络方式备案。按照《办法》规定仅需报送《企业所得税优惠事项备案表》（以下简称《备案表》）的优惠事项，企业可以通过网络提交《备案表》办理备案，主管税务机关收到电子备案信息起2个工作日内告知受理意见，企业应当留存税务机关签署受理意见的《备案表》电子信息。
按照《办法》规定需要报送《备案表》并附送相关纸质资料的优惠事项，企业应当到税务机关备案。为方便企业到税务机关办理备案，企业可选择先通过网络传送《备案表》和附送的相关资料的电子信息，企业到税务机关办理备案时，只需要向主管税务机关提供相关纸质资料的原件，税务机关进行形式审核后当场告知受理意见。
第十条 建立“服务直通车”联络渠道。国税机关办税服务厅为科研人员发放“服务直通车”联系卡，公开联系电话和电子邮箱，安排专人收集科研人员的意见和建议，及时响应涉税需求。如果发生纳税服务投诉，压缩投诉响应时间，并由20个工作日办结提速至3个工作日内办结，更好保护科研人员涉税合法权益。
第十一条 本实施细则由河北省秦皇岛市国家税务局负责解释。
关于优化科技资源配置实施细则（试行）
市科技局 市财政局
市人力资源社会保障局 市工业和信息化局
（2016年8月20日）
第一条 改进项目申报方式。简化项目申报流程，高校及科研院所直接申报市级科技计划项目。
第二条 鼓励企业加大研发投入。鼓励企业普遍建立研发准备金制度，大企业研发投入占销售收入比例不低于3%，高新技术企业和科技型中小企业不低于5%。对上述企业围绕重点高新技术领域已先行投入资金开展的、在市内实施的、有明确的产业化前景的研发活动，市财政根据经核实的企业研发投入情况，按照“一企一策”原则给予企业一定财政补助，并优先安排承担市级重大科技成果转化项目。
第三条 建立企业成果转化激励机制。市政府设立科技成果转化引导资金，对与国内外高校、科研院所成功实现重大技术转移和重大成果转化的企业，经认定后，按技术合同实际发生额的5%给予资助，最高不超过200万元。
第四条 建立企业研发费用优惠政策落实情况跟踪检查制度。进一步加强企业研发费用税前加计扣除、技术转让以及高新技术企业等税收优惠政策的宣传，简化办事流程。市国税局、市地税局、市财政局、市科技局、市工业和信息化局建立联合督查制度，对全市各部门落实国家、省市支持企业研发的各项优惠政策情况，进行监督检查。
第五条 支持高校和企业联合建立科研基金。鼓励企业在高校设立科研基金，深化产学研合作，面向产业应用基础研究和产业共性关键技术研究联合攻关，市财政给予一定比例的资金支持。
第六条 进一步加强创新平台建设。市财政给予新认定的国家工程技术研究中心、重点实验室一次性500万元补助；给予新认定的省级产业技术研究院、工程技术研究中心、重点实验室、院士工作站、博士后科研工作站、高层次人才创业园等一次性30万元补助；给予新认定的市级工程技术研究中心、重点实验室一次性10万元补助。
第七条 强化科技资源共享平台建设。支持科技文献共享平台和大型科学仪器共享平台的建设，向社会开放成效显著的共享平台，市财政每年给予10-30万元的运行补助。
第八条 加快技术转移、交易机构建设。对新认定市级以上技术转移、技术交易机构，市财政给予10万元的一次性奖励。对其促成国内外高校和科研院所向我市企业转化的科技成果，市财政按技术合同中实际发生技术交易额的3‰给予技术转移机构年度最高30万元的奖励性后补助。
第九条 建立“双创”投资引导机制。采取政府与社会资本合作的方式，引导社会资本联合组建天使投资基金。
第十条 实施“科技创新卡”计划。通过发放“科技创新卡”形式，支持全市科技型企业、创新创业团队购买测试检测、合作研发、委托开发、研发设计、购买技术方案等科技服务，符合条件的科技型企业和创新创业团队每年可申领不超过2万元“科技创新卡”。
第十一条 本实施细则由市科技局、市财政局、市人力资源社会保障局、市工业和信息化局负责的解释，自公布之日起施行。
关于秦皇岛市扩大高校和科研院所
开展科研自主权实施细则（试行）
市教育局 市科技局
市人力资源社会保障局 市财政局
（2016年8月20日）
第一条 为进一步激发我市高校和科研院所的发展活力和科研人员的创新活力，根据《中华人民共和国高等教育法》、《关于深化人才发展体制机制改革的意见》（中发〔2016〕9号）、《关于加强和改进教学科研人员因公临时出国管理工作的指导意见》（厅字〔2016〕17号）等相关法律法规规定，结合我市实际，制定本细则。
第二条 简化财政科研项目预算编制和调整程序，项目经费预算总额不变，项目承担单位可以根据需要自行调整直接费用中材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费。会议费、差旅费、国际合作与交流费三项支出之间可以调剂使用。
第三条 劳务费不设比例限制，项目实施过程中参与项目的研究生和博士后、聘用的研究人员、科研辅助人员等均可按规定标准开支劳务费，将项目临时聘用人员的社会保险补助纳入劳务费科目中列支。开展市级财政科研经费列支课题组成员劳务费改革试点。
第四条 增加科研项目经费中间接费用比重，绩效支出最高可占项目经费中直接费用扣除设备购置费后的20% 。
第五条 科研项目经费根据项目进度支出，年度剩余资金可结转下年使用，最终结余资金符合相关政策规定的留归项目承担单位，在一定期限内统筹使用。
第六条 项目承担单位以市场委托方式取得的横向经费，纳入单位财务统一管理，由单位按照委托方要求或合同约定管理使用。
第七条 高校和科研院所对所持有的科技成果自主决定转让、许可或作价投资，除涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益的外，无需按照国有资产管理办法报主管部门、财政部门审批或备案。高校和科研院所科技成果转移转化所得收入全部留归本单位，纳入预算，不上缴国库。
第八条 高校和科研院所自主制定转化科技成果收益分配制度，科技成果主要完成人或者对科技成果转化作出重要贡献的人员，可按照规定获得现金、股份或者出资比例等奖励和报酬。高校、科研院所正职和所属单位中担任法人代表的正职领导可以按规定获得现金奖励。
第九条 高校和科研院所以技术转让或者许可方式转移转化职务发明和科技成果的，转移转化所得收入全部留归本单位分配。其中，获得的净收益可提取不低于90%奖励给研发团队、成果完成人或科技成果转化重要贡献人员。高校和科研院所以科技成果作价投资实施转化的，应当从作价投资取得的股份或者出资比例中提取不低于90%的比例用于奖励给研发团队、成果完成人或科技成果转化重要贡献人员。
第十条 高校和科研院所科技人员的劳务费和成果转化所获收益用于人员激励支出的部分，计入单位工资总额不纳入绩效工资总量管理。
第十一条 高校和科研院所可根据事业发展、学科建设和队伍建设需要，依照事业单位招聘规定，自主决定招聘时间，自主制定招聘条件和标准，自主公开招聘人才，自主选聘高层次人才和急需紧缺人才，人才招聘选聘结果实行备案制，相关部门及时办理用人手续。
第十二条 高校和科研院所可按照岗位设置规定自主设定岗位，自主做好人员聘后管理，完善考核晋升及退出机制，建立与岗位相结合的考核机制，考核与薪酬分配、奖励晋升、岗位调整和续聘挂钩。对核定编制内人员，高校与其签订聘用合同，统一参加机关事业单位养老保险。高校、科研院所专业技术人员可按照我省有关规定离岗创业。
第十三条 市教育局所属高等学校可自主开展主系列中级及以下专业技术职务任职资格的评审，评审结果报市职改办备案。辅系列人员和人事代理人员申报材料的资格审查和评审仍按原申报评审程序进行。
第十四条 高校和科研院所根据核定编制、经济发展水平、办学层次等因素，自主确定本单位绩效考核分配办法。
第十五条 高校和科研院所对紧缺急需的高层次人才和业绩贡献特别突出的优秀人才，可实行协议工资、项目工资或年薪制等分配形式，不纳入单位绩效工资总量管理。
第十六条 对担任学术职务的高校院系负责人在学术机构兼职及取酬问题，不套用对党政领导干部的规定。
第十七条 高校和科研院所预算支出全部实行授权支付，同一项目资金的支出经济分类可统筹使用。
第十八条 高校和科研院所采购科研仪器设备，由采购人自行采购和选择评审专家。采购进口科研仪器设备，向财政部门备案采购计划。
第十九条 高校和科研院所因公临时出国经费全部纳入预算管理。教学科研人员出国开展学术交流合作经费，在预算中单列，并进行单独统计。
第二十条 对开展教育教学活动、科学研究、学术访问、出席重要国际学术会议以及执行国际学术组织履职任务等学术交流活动的教学科研人员，出国批次数、团组人数、在外停留天数根据实际需要安排，不列入国家工作人员因公临时出国批次限量管理范围。
第二十一条 简化高校、科研院所及其新型研发机构科研基础设施建设项目的审批、环评等手续，利用自有资金、不使用政府投资的项目按照国家规定实行备案制。
第二十二条 高校和科研院所可以根据需求自主开展科研活动。对高校和科研院所自主立项并组织实施的基础研究项目，可统筹教育及科研专项经费给予支持。
第二十三条 高校和科研院所在遵循国家和有关部门科研政策的前提下，制定符合本单位实际情况的科研经费管理、科研业绩考核和科研奖励办法。
第二十四条 本细则由市教育局、市科技局、市人力资源社会保障局、市财政局负责解释，自公布之日起施行。
关于提升产业创新能力实施细则（试行）
市发改委
（2016年8月20日）
第一条 适应产业转型升级、建设创新型秦皇岛需要，拓展产业创新平台建设领域，修订完善秦皇岛市企业技术中心管理办法，进一步凝炼产业技术创新评价指标，整合优化管理流程，提升工作质量和效率。对不同领域创新平台实行个性化、分类指导，增强其对产业转型升级和“四新经济”（新技术、新产业、新经济、新模式）发展的支撑作用。
第二条 国家、省、市产业创新平台年度建设重点领域、申报要求在市发展改革委门户网站公开发布。进一步简化工作程序，产业创新平台申报材料要求提供的证明材料和证件属秦皇岛市发展改革系统发放的，只要求提供文件名称、文件号、编码等信息供统一查验，不再要求提供纸质原件或复印件。
第三条 对新认定的国家级、省级、市级企业技术中心、工程实验室、工程研究中心，市政府分别给予40万元、20万元的奖励资金。评价结果为优秀的省级、市级企业技术中心，优先推荐申请国家、省创新平台支持。
第四条 市发展改革委在申报国家、省企业技术创新能力建设、高技术产业化、战略性新兴产业发展项目等相关工作中，对拥有市级以上企业技术中心、省级以上工程实验室、工程研究中心等创新平台的企事业单位予以优先支持。
第五条 利用互联网等现代化手段，对企事业单位开展产业创新平台建设工作提供培训、辅导等服务。充分发挥社会团体、中介机构的作用，积极为企事业单位产业创新能力建设提供产学研合作、技术攻关、成果转化、人才交流等多方位服务。
第六条 本细则由秦皇岛市发展改革委负责解释。
关于服务科研人员和科技创新的实施细则
市公安局
（2016年8月20日）
第一条 对科研人员许可申请提供预约服务、加急办理服务。对科研人员急需办理的公安行政许可事项，特事特办、急事急办，实行预约办理、加急办理。
第二条 设立公共户口方便科研人才落户。具有初级及以上专业技术职称、高级工（国家职业资格三级）及以上职业资格或具有国家承认的大专以上学历的人员、企业需要的技术工人，可在工作地城镇申请办理常住户口。其中无合法固定住所的，可以在社区公共户口或单位（企业）集体户口落户。
第三条 严厉打击侵犯知识产权违法犯罪。加强与行政主管部门协作，及时发现打击侵犯专利权、著作权等知识产权的违法犯罪，及时发现打击擅自转让单位或个人技术成果、非法占有职务技术成果、非法占有技术成果转让收益的违法犯罪，依法保护科研人员的合法权益。
第四条 本实施细则由市公安局负责解释，自发布之日起施行。
关于支持企业研发人员创新的实施细则
（试行）
市工信局
（2016年8月20日）
第一条 为贯彻《关于加快科技创新建设创新型河北的决定》，支持我市企业研发人员创新，制定本细则。
第二条 引导企业按照“有人员、有场所、有设备、有经费、有项目”的要求，建立多种形式的研发机构，组织研发人员开展产品、技术和工艺创新活动。对新建研发机构的企业，各级财政要统筹安排相关专项资金重点给予支持。
第三条 鼓励企业健全研发机构会计核算制度，对直接从事研发活动人员的工资薪金、直接投入费用、折旧费用等进行合理、准确的归集。其科技人员实际发放的工资额在计算应纳税所得额时可据实扣除。
第四条 鼓励有条件的企业按不低于销售收入的0.6%设立人才发展专项资金，进一步激发科研人员技术创新积极性。
第五条 支持企业积极开展产学研用协同创新，引进高层次创新团队，对创新团队带来的技术、成果的转化和产业化项目，积极争取省级工业转型升级专项资金支持，市级企业发展专项资金给予优先支持。
第六条 鼓励企业建立健全职务发明知识产权成果权益归属、奖励报酬机制和知识产权转化服务机制，根据发明人（团队）贡献程度及发明所获经济效益以约定方式给予合理报酬。鼓励医药企业在专利有效期内，每年可提取不低于5%的可分配净收益作为发明人（设计人）的报酬。
第七条 组织企业参加河北省优秀工业新产品新技术的申报，对获得省优秀工业新产品新技术的，鼓励企业从优秀新产品投产后前两年实现的净利润中提取5%－10%，用于奖励在新产品开发和推广中作出突出贡献的研发和营销人员，将获奖情况作为主要研发人员考核、晋级、评定职称、评优等依据。
第八条 鼓励企业争创技术创新示范企业、工业设计中心，对获得国家级、省级的企业除享受省工业转型升级专项资金给予的奖励外，市级企业发展专项资金给予奖励，用于企业技术创新能力提升建设。对替代进口钢材产品的生产企业、通过CMMI认证的企业除享受省级工业转型升级专项资金给予的支持，市级企业发展专项资金给予支持。
第九条 支持制造企业联合科研院所、高等院校以及各类创新平台，加快构建支持协同研发和技术扩散的“双创”体系。积极争取省级工业转型升级专项资金对制造业互联网“双创”平台建设运营等项目给予的资金补助，市级企业发展专项资金给予支持。
第十条 鼓励企业牵头创建省级制造业创新中心，积极争创或联合创建国家级制造业创新中心。对国家级、省级制造业创新中心建设，积极争取省财政专项资金的支持，市财政安排一定数量资金连续给予经费支持，最终实现创新中心的自主运营。
第十一条 赋予省级以上制造业创新中心领衔科技专家、科研带头人科研经费支配权、研究人员聘用权、技术路线决定权、科研设备购买决定权。
第十二条 加强军民科技协同创新，积极争取省军民结合产业发展专项资金对军民融合型企业技术创新和省级军民结合产业示范园区创新平台建设项目的支持，并按照我市《关于推进军民融合协同创新实施细则》，大力支持军民融合型企业技术创新活动。
第十三条 对企业牵头承担的国家科技支撑计划、科技重大专项等重大项目，市（县、区、新区）财政安排专项资金按国家下拨经费的1%-2%比例分别予以补助，单个项目市补助额度不超过500万元。
第十四条 鼓励企业争创省中小企业名牌产品，依据省委、省政府《关于大力推进民营经济加快发展的若干意见》（冀发〔2014〕8号），对获得河北省中小企业名牌产品称号的企业，市级财政给予一次性10万元奖励。
第十五条 鼓励企业开展产品质量提升行动，市级财政安排专项资金，对获得省质量标杆的企业给予10万元的奖励，对获得国家级质量标杆的企业给予20万元的奖励。
第十六条 本细则由市工业和信息化局解释，自公布之日起实施。
关于监察机关助力科研领域“放管服”改革
实施细则（试行）
市监察局
（2016年8月20日）
第一条 紧盯重大科研项目管理、科研经费使用、科技奖励评审等重点工作，强化监督执纪问责，严格依纪依规查处科研领域弄虚做假、以权谋私以及借科技创新之名截留侵占、贪污私分科研资金等违规违纪问题。
第二条 加强对国家、省、市出台的科研领域“放管服”改革政策措施落实情况的监督检查，对有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策，落实不力、失职渎职的，严格执纪问责，保障政策措施落地，推进政令畅通。
第三条 加强对国家、省、市出台的一系列支持鼓励科技创新政策措施落实情况的监督检查，保障政策措施执行到位。
第四条 创新巡察监督方式，在市以下全面推行巡察工作，着力加强对科研管理部门及实施部门的巡察监督，及时发现问题，推动问题整改。
第五条 积极推进科研院所、高等院校、国有企业等监察机构建设，理顺监督体制机制，提高监督执纪问责能力。
第六条 对纪律审查、纠“四风”、巡察监督等工作中发现的涉及科研领域的问题线索，坚持“惩前毖后、治病救人”方针，贯彻“三个区分开来”理念，注重运用“四种形态”特别是第一种形态，抓早抓小，合理处置，充分保护和调动科研人员工作热情。
第七条 更新执纪理念，对科技创新中的探索试验性举措，出现失误或未能实现预期目标的，优先适用容错免责机制，给予从轻、减轻或免于问责。
第八条 在监督执纪问责中，发现科研院所、高等学校、国有企业制定的不利于科技创新、科研发展的制度规定，及时提出监察建议，督促相关部门修订完善；针对管理服务部门懒政怠政、作风不实等反映强烈的问题，及时组织开展专项整治活动，涵养科研领域政治生态，为科技创新营造良好环境。
第九条 本实施细则由市监察局负责解释，自公布之日起施行。
关于秦皇岛市扶持高层次创新团队实施细则
（试行）
市委组织部 市科技局 市发展改革委
市财政局 市人社局 市工信局
（2016年8月20日）
第一条 本细则所称的创新团队是指在原始创新上有重大发现、在技术创新上有重大发明、在产业创新上有重大突破，特别是带技术、带成果、带项目、带资金到我市创办合办企业，开展科技成果孵化、转化和产业化的国内外高层次创新团队。
第二条 建立市级高层次创新团队认定机制。市委组织部、市科技局会同市直有关部门，组织专家，对申报的创新团队进行综合评审，对符合条件的，认定为市级创新团队，市财政给予专项资金支持。优先推荐申报省创新团队。
第三条 创新团队应具备以下基本条件
（一）基础创新团队：在基础研究领域有重大科学发现，并在国际权威刊物上发表高水平学术论文，得到同行专家公认；
（二）技术创新团队：在工程技术领域有重大技术发明，拥有核心自主知识产权，获得省级技术发明二等奖以上奖励或省级科技进步二等奖以上奖励或多项国家、国外授权发明专利；
（三）产业创新团队：以高层次创新人才为核心，掌握产业创新的核心或关键技术，具有较强的自主研发能力和科技成果转移转化能力，对我市产业转型升级和经济发展作出重要贡献。
第四条 对创新团队申报市级以上科技计划项目给予优先支持和推荐，建立创新团队申报市级科技奖励绿色通道制度，使优秀项目和高水平成果能够脱颖而出。
第五条 对基础创新团队，给予每年10-50万元、连续3年的稳定性支持。
第六条 对技术创新团队，取得重大工程技术成果、具有广阔应用前景和推广价值的，采取奖励性后补助方式，给予50—100万元的专项经费支持。
第七条 对产业创新团队，优先纳入市级科技创新、战略性新兴产业专项资金支持项目，给予100—500万元风险投资支持，并按照股权投资基金管理办法列明所占股份奖励退出机制。对其所创办的科技型企业，在创业投资、风险补偿、贷款贴息、贷款担保等方面给予重点支持，优先推荐申报国家新兴产业创业投资引导基金、国家科技成果转化引导基金、国家中小企业发展基金。
第八条 对国家“两院”院士、国家“千人计划”专家，国家重点实验室、国家工程技术研究中心等主要负责人，京津高校院所、大型科技企业集团高端人才来我市创新创业的给予重点支持，一事一策。
第九条 对创新创业团队在项目选址、基础设施配套、科研经费、前期工作场所和生活场所提供以及子女就学等方面给予优先支持。
第十条 市直有关部门和各县（区）按照基础创新、技术创新、产业创新，分别建立创新团队后备库，定向培育、择优推荐。
第十一条 本细则由市委组织部、市科技局负责解释，自公布之日起施行。
关于赋予高校和科研院所机构编制更大自主权实施细则（试行）
市编委办
（2016年8月20日）
第一条 高校、科研院所在机构编制部门批准的机构限额内，根据教育教学和科研工作需要，可自主设置内设机构和所属教学、科研机构，确定职责任务，向机构编制部门备案。
第二条 高校、科研院所在机构编制部门核定的本单位事业编制总量内，可根据工作需要，对所属教学、科研机构的编制在总量内统筹调剂使用、动态管理，优化编制结构，向机构编制部门备案。
第三条 设立引进高层次人才周转编制制度。对于满编的高校、科研院所，成功引进院士及后备人选、国家“千人计划”、省“百人计划”、全日制博士等高层次人才，可向机构编制部门提出申请，使用周转事业编制，确保高精尖人才用编急需。
第四条 对高校、科研院所成功引进“在原始创新上取得重大发现，技术创新上取得重大发明，产业创新上取得重大突破”的高层次创新团队，或经批准在我市建立国家重点实验室、国家工程技术研究中心、国家企业技术创新中心的创新团队，经有关部门认定，确需设立机构、增加编制的，市机构编制部门按机构编制管理权限和程序积极予以支持。
第五条 本实施细则由市编委办负责解释，自公布之日起施行。
关于金融助力科研人员创新创业实施细则
（试行）
市金融办
（2016年8月20日）
第一条 科研人员是指直接从事研发活动人员，包括研究人员、技术人员、辅助人员。研究人员是指主要从事研究开发项目的专业人员；技术人员是指具有工程技术、自然科学和生命科学中一个或一个以上领域的技术知识和经验，在研究人员指导下参与研发工作的人员；辅助人员是指参与研究开发活动的技工。
第二条 进一步完善我市中小微企业贷款风险补偿机制。引导各县、区设立科技型中小企业贷款风险补偿资金，建立科技型中小企业贷款风险分担机制，对商业银行向依法纳税的科技型中小企业发放贷款形成的坏账损失，按比例给予补偿；逐步建立保证保险补偿资金机制，对申请小额贷款保证保险的科技型中小企业和承保保险公司，分别给予保费补贴和风险补偿。
第三条 鼓励和引导企业针对科研人员建立自主创新的中长期激励机制，支持上市挂牌企业开展股权、期权、分红等激励试点，支持非上市挂牌企业开展分红激励试点。稳妥推进股权众筹融资业务，增强众筹对科研人员创新创业的服务能力。
第四条 促进科技金融公共服务平台发展。鼓励各县、区设立科技金融服务中心，搭建科技金融高端人才服务、培训咨询服务、企业孵化服务、知识产权服务、技术转移服务、信用体系服务、项目产品信息交流服务、投贷联动服务、中介机构服务等公共服务平台。鼓励各金融机构内设科技金融服务机构。
第五条 发展集评估、咨询、法律、财务、融资、培训等多种功能为一体的高端科技金融中介服务机构，加大对科技金融中介服务机构的金融支持力度。
第六条 鼓励支持各金融机构建立科研人员信用体系。在建立科技企业信用信息数据库的基础上，建立科研人员信用信息数据库。建立科研人员信用信息归集和共享机制，开展科技人员信用评级，根据科研人员特点，设计开发针对科研人员的专门金融产品，促进科研人员实现信用融资。
第七条 加强科技金融人才建设。依托京津冀高校教育资源优势，加大科技金融人才的培育和交流机制。充分利用驻秦高校设立为中高级科技金融人才培养基地，鼓励其建立科技金融教育、培训和研究基地，提高科技金融人才培养水平。鼓励相关企业、金融机构与省内外高校、科研院所合作，建立职业培训和学位教育相结合的多层次教育培训体系。定期对政府相关职能部门工作人员开展科技金融专业知识培训。落实和完善扶持政策，进一步建立健全对科技金融人才的引进和激励机制。
第八条 本实施细则由市金融办负责解释，自公布之日起施行。
关于鼓励科技人员创新创业实施细则（试行）
市食品和市场监督管理局
（2016年8月20日）
第一条 为鼓励我市科技人员创新创业，根据《河北省工商行政管理局鼓励科技人员创新创业实施细则（试行）》，制定本细则。
第二条 推行市场主体准入“多证合一”。将公安（刻章）、统计、社会保险登记纳入“多证合一”改革范围，进一步降低创业准入的制度性成本，促进大众创业、万众创新。
第三条 放宽住所（经营场所）登记条件。探索实行住所信息申报制，由申请人提交住所证明改为提交住所申报信息表，申请人对住所的真实性、合法性、安全性负责。
第四条 推进工商登记全程电子化。加快完善网上登记系统，推行网上申请、网上受理、网上审核、网上公示。进一步扩大电子营业执照试点范围，将发放范围由新设立的、规模较大的、科技、电子商务等行业扩大到全部企业，逐步推进企业登记全程电子化。
第五条 推进企业简易注销改革工作。积极探索对领取营业执照后未开展经营活动或已开展经营活动但无债权债务的企业，简化企业注销流程，创新企业注销公告方式，完善市场退出机制，便利企业市场退出。
第六条 优化审批流程。全面推行首问首办负责、限时办结、公开公示、责任追究等制度，加强监督检查，强化责任落实。全面落实一次告知、限时办结、一审一核、审核合一等制度，进一步规范审批行为、提高登记效率。
第七条 大力实施商标品牌战略。加强宣传引导、分类指导、重点培育，对科技企业申报驰名商标实行“一企一策”，全程服务。适度放宽高科技企业申请认定著名商标、知名商标注册时限、经济指标等条件和标准。扶持现有驰名、著名商标企业加强商标运用，提升商标品牌运作水平和影响力。指导、支持科技企业积极实施商标国际注册和品牌“走出去”，推进商标品牌国际化进程。加大对科技企业注册商标的保护力度，集中打击严重侵权、群体性侵权以及大规模侵权等影响较大的商标侵权行为。
第八条 本实施细则由秦皇岛市食品和市场监督管理局负责解释，自公布之日起施行。
关于科研人员创新创业税收优惠和纳税服务
实施细则（试行）
市地税局
(2016年8月20日)
第一条 为深入贯彻《中共河北省委河北省人民政府关于加快科技创新建设创新型河北的决定》，支持服务我市科技人员创新创业，根据有关税收政策，制定本细则。
第二条 科研机构、高等学校转化职务科技成果以股份或出资比例等股权形式给予个人奖励，获奖人在取得股份、出资比例时，暂不缴纳个人所得税；取得按股份、出资比例分红或转让股权、出资比例所得时，应依法缴纳个人所得税。
第三条 国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。
第四条 以境内、境外全部生产经营活动有关的研究开发费用总额、总收入、销售收入总额、高新技术产品（服务）收入等指标申请并经认定的高新技术企业，其来源于境外的所得可以享受高新技术企业所得税优惠政策，即对其来源于境外所得可以按照15%的优惠税率缴纳企业所得税，在计算境外抵免限额时，可按照15%的优惠税率计算境内外应纳税总额
第五条 企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。
第六条 企业委托外部机构或个人开展研发活动发生的费 用，可按规定税前扣除；加计扣除时按照研发活动发生费用的 80%作为加计扣除基数。委托个人研发的，应凭个人出具的发票 等合法有效凭证在税前加计扣除。
第七条 一个纳税年度内，符合条件的技术转让所得不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。
第八条 创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的，可以按照其投资额的70%在股权持有满2年的当年按规定抵扣该创业投资企业的应纳税所得额；当年不足抵扣的，可以在以后纳税年度结转抵扣。
第九条 非营利性科研机构自用的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。
第十条 科研人员通过“三证合一”取得社会统一信用代码后到地税机关办理税种登记，或是直接办理个体登记的，由导税人员直接引导到对应的办税窗口，优先办理相关业务。如果科研人员提供的非关键资料不完整，提供“先办后补”服务，避免科研人员多次往返办税服务厅。
第十一条 开辟绿色通道。在办税服务厅设置专门窗口优先受理科研人员办理涉税事项，确保便捷、高效。
第十二条 强化宣传辅导。通过办税服务厅、网站、手机APP、微信等方式，向科研人员主动宣传相关税收政策对科研人员进行重点辅导，确保减免税政策不折不扣得以落实。
第十三条 本实施细则由市地税局负责解释，自公布之日起施行。
关于审计助力创新型城市建设的实施细则
（试行）
市审计局
（2016年8月20日）
第一条 为贯彻《中共河北省委、河北省人民政府关于加快科技创新建设创新型河北的决定》，推动审计工作更好地服务于建设创新型城市，制定本细则。
第二条 审计定性要全面把握科技创新的新要求。要以是否符合中央精神、省委省政府和市委市政府有关文件精神作为审计定性判断的标准，领会精神实质，把握政策意图。进一步加强对市委、市政府政策举措落实情况的审计监督，为创新型城市建设提供强有力的监督服务；进一步加强审计分析和成果运用，充分发挥审计的建设性作用，为创新型城市建设提供高质量的审计建议。
第三条 审计处理要严格把握尺度，做好甄别。搞好三个区分：一是把因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；二是把上级目前尚无限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；三是把创新工作中的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，实事求是地反映问题，客观审慎地做出审计处理和提出审计建议。
第四条 审计重点要推动科技创新相关政策落地和体制制度的完善。一是关注相关主管部门贯彻落实创新驱动发展战略、大众创业万众创新、深化科技体制改革等政策、措施的进展和效果，揭示有关部门贯彻政策措施不到位，不能发挥政策实效等问题，促进各项政策措施落地落实、不断完善和发挥实效。二是关注相关主管部门履职尽责情况，促进相关部门转变职能、推进科技领域的“放管服”改革，提高科技项目行政审批效率。三是关注科技经费预算安排、资金拨付和使用、成果验收等情况。重点揭示相关部门和单位在科技资金使用中效益不高，以及克扣、滞留科技资金影响科技项目正常开展的问题。四是关注科技管理和运行机制方面存在的问题。及时提示和反映制约及阻碍创新驱动发展战略贯彻落实、提高科技资金绩效和科技成果转化等体制机制性方面的问题。关注影响科技创新的深层次问题，关注创新中出现的新情况新问题，推动完善科技制度和深化改革。
第五条 审计机关要鼓励创新、宽容失败。注重保护科技创新中的新生事物，注重保护科技人员的创新性和积极性，注重维护科研人员的合法权益，推动完善保障和激励创新的分配制度。
第六条 审计机关要解放思想、锐意创新。要在审计思路、审计制度机制、审计方式方法上与时俱进。要加快审计信息化建设，提高审计的精准度和时效性，注重从宏观层面进行大数据分析，提升审计工作的层次和水平，更好地服务于创新型城市建设。
第七条 本细则由秦皇岛市审计局解释，自公布之日起施行。
关于鼓励农业科技创新创业实施细则
市农业局
（2016年8月20日）
第一章 总则
第一条 为积极响应国家“大众创业，万众创新”的号召，深入贯彻落实中共中央、国务院《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》（中发〔2015〕1号）、国务院办公厅《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》（国办发〔2015〕9号）、河北省委省政府《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》精神，激励农业科技创新创业，加强农业科技成果转化及推广应用，推动沿海现代生态循环农业加快发展，结合秦皇岛市实际，制定本实施细则。
第二条 本实施细则所称农业科技创新创业，是指机关事业单位人员、农业新型经营主体以及在秦涉农高校、院所的科研人员和大学生，采用离岗到企业兼职、科技成果转让、许可、作价入股等方式在秦开展农业科技创新和成果转化活动。鼓励农业科技人员（不包括党政机关工作人员）将成果作价入股后创办农业科技型企业或持有企业股权在秦转化科技成果。支持海内外高层次人才团队来秦开展农业创新创业和成果转化。
第二章 支持机关事业单位人才离岗创业
第三条 允许涉农高校、科研院所的科研人员和农业技术推广人员离岗在秦创办农业企业或到农业企业开展科技成果转化，5年内保留人事关系，代缴社会保险和住房公积金，档案工资和专业技术职务正常晋升。涉农高校、科研院所及农业技术推广人员到农业企业兼职，可按规定领取相应报酬或奖励。期满重返原单位的，工龄连续计算，所聘岗位等级不降低；
第四条 涉农高校、科研院所的科研人员及农业技术推广人员到农业企业兼职，可按规定领取相应报酬或奖励。
第五条 涉农高校、科研院所的科研人员及农业技术推广人员在离岗5年内自愿与原单位脱离人事关系的，原单位应予批准，其人事关系交由政府公共人才服务机构管理，社会保险按照国家和市关于职工在事业单位与企业流动时有关规定处理。
第六条 鼓励党政机关优秀人才按照组织批准、个人自愿、双向选择原则，离岗到农业企业兼职，支持企业发展，不在兼职企业领取任何报酬和投资入股，离岗期限3年，机关原待遇不变。
第七条 允许党政机关优秀人才按规定辞职领办企业或自主创业，做好社保、职称评聘等接续工作。
第三章 允许农业科技人员在岗创新创业
第八条 允许涉农高校、科研院所的科研人员以及农业科技人员在认真履行所聘任岗位职责的前提下，利用本人及所在研发团队的科技成果在岗创新创业。担任科级以上领导职务的科技人员在岗创新创业，必须辞去领导职务，给予5年时限以科技人员身份在岗创新创业；5年后根据本人意愿和原行政级别，按照干部管理权限和程序安排相应职务。
第九条 担任科级以上领导职务的科技人员辞去相应领导职务后创新创业，应办理备案手续。在岗创办农业企业的（不包括党政机关干部），应在企业注册之日起30个工作日内，将本人及所在研发团队的科技成果证书、企业营业执照、企业法人证书复印件按干部管理权限报所在单位或上级主管部门备案。持有农业企业股权的，应在持有股权之日起30个工作日内，将股权证明复印件按干部管理权限报所在单位或上级主管部门备案。
第十条 辞去科级以上领导职务的科技人员，5年内（从创办的企业注册登记起或者持有企业股权起计算）要求重新担任党政领导职务的，应当先行转让本人股权，并在转让之日起30日内，将股权转让凭证复印件按照干部管理权限报所在单位或上级主管部门备案。备案后按照干部管理权限和程序安排相应职务。
第四章 支持高端人才创新创业
第十一条 鼓励和支持“两院”院士、“千人计划”、“外专百人计划”等高层次人才及其创新团队在秦转化农业科技成果或科技创业，在省级财政补贴基础上，市级财政另行安排资金予以支持。对带技术、带项目在秦新领办农业企业的高层次人才，给予100万元资助；对国内外高校院所硕士学历或副高职称以上科技人才带技术、带项目在秦新领办农业企业，给予20万元资助；对涉农高校及科研院所硕士学历或副高职称以上科技人员服务我市农业企业、农民合作社，给予创新服务10万元资助。
第五章 支持大学生创新创业
第十二条 在秦涉农普通高校、研究生培养单位（以下简称学校）应支持在读大学生（含研究生）保留学籍，休学在秦从事有利于促进农业科技成果转化和技术转移的科技创业活动，创业后可重返原校完成学业。对休学创业的学生，应免修实习实训等实践教学课程以及创业类课程，并按规定计入学分。免修课程的范围、相应课程成绩考核评定方式由学校决定。
第十三条 加强在校大学生创新创业教育，将创新创业教育融入专业教学和人才培养全过程，把创新创业能力作为人才培养质量的重要指标，大力开展大学生科技创新竞赛活动，鼓励大学生积极参加创业实践活动，强化教学评估和监督检查。
第十四条 在校大学生创新创业，依法在秦办理工商税务登记，并吸纳3人及以上就业的，经评审可享受1至20万元的无偿资金扶持。
第十五条 在校大学生在市级大学生创业孵化基地创办企业，依法办理工商税务登记，注册资本不超过50万，成立时间在2年内，正常开展生产经营半年以上的，给予场租、水电费全额补贴，补贴期限不超过3年。
第十六条 实施“秦皇岛市农业科技促进大学生创业就业专项行动”，优先支持毕业3年内的大学生和研究生、在校大学生和研究生以及海外归国留学生创业转化自有科技成果或他人科技成果。发挥农业科技创新平台的承载作用，推进大学生创新创业。设立科技见习岗位，吸纳离校未就业大学毕业生就业。
第六章 支持农业新型经营主体创新创业
第十七条 支持农业新型经营主体组建农业优势特色产业技术创新联盟，鼓励农业新型经营主体联合涉农高院校所知名专家、本地农技推广专家，连接产业基地，组建优势特色产业技术创新联盟，支持联盟开展产业技术路线图研制，由市级财政安排资金给予最高50万元支持。
第十八条 鼓励农业新型经营主体搭建各类农业科技创新载体。支持农业新型经营主体建设农业创新创业载体，对新建的农业创业孵化器、加速器，分别给予其运营机构一次性30万元、50万元、100万元的经费资助；对已建的农业创业孵化器、加速器，年度综合评价未优秀的，给予其运营机构最高100万元的补贴经费。
第十九条 促进农业新型经营主体创造运用知识产权和创建技术标准。对新入选的国家、省、市知识产权示范企业，分别给予30万元、20万元、10万元支持；对牵头制定并获批国际、国家、行业标准的涉农企业，分别给予60万元、40万元、20万元奖励；对牵头制定并经认定为产业技术联盟标准的涉农企业及科研院所给予20万元奖励。
第七章 创新科技成果转化评价机制
第二十条 建立农业科技创新创业分类评价机制，制定相应的社会服务与推广型评价标准，突出科研成果转化后形成的产值、利润和经济效益的考核权重。畅通创新创业农业科技人员职称申报、评审渠道，对在技术转移、科技成果转化中贡献突出的农业科技人员，实行特殊评审或破格申报相应的专业技术职务任职资格。
第二十一条 农业科技人员所在单位应将参与技术转移、科技成果转化作为竞聘上岗的重要条件。对在技术转移、科技成果转化中贡献突出的农业科技人员，应优先竞聘。
第二十二条 对在技术转移、科技成果转化中贡献突出的农业科技人员，优先纳入各级专家等高层次人才选拔范围。支持符合条件的涉农高校、院所科技人员创办的科技型企业申报博士后工作站、创新实践基地等博士后工作平台。
第八章 优化创新创业环境
第二十三条 农业科技人员创办农业科技型企业。对科技成果进行转化客服，申请科技计划项目，不受申报指标限制，同等条件下优先支持。每年市财政安排500万元专项资金支持农业科技人员在秦创业转化。
第二十四条 引导优质科技企业孵化器向涉农高校、院所输出创业服务，发挥涉农高校、院所在技术、成果、人才等方面的创新资源优势，通过双方合作 共建等方式，在高校、院所设立科技企业孵化器分支机构，为高校、院所科技人员创新创业提供物理空间和服务平台。
第二十五条 实施“秦皇岛市农业科技企业创业与培育工程”。以促进农业科技企业创立、成长为目标，突出农业科技企业孵化器承载创业、对接资源的枢纽功能，提升孵化器创业服务的专业化、集约化水平，动员集成各类创新资源服务科技创业一线，搭建助推科技创业企业发展壮大的阶梯，实现农业科技创业企业倍增。
第二十六条 建立“秦皇岛市农业科技成果转化基金”，重点扶持在我市的农业科技创业企业。
第九章 附则
第二十七条 各机关事业单位和涉农高校、院所，可根据本实施细则，结合本单位的实际制定管理办法。
第二十八条 本实施细则由秦皇岛市政府会同相关部门解释，自公布之日起施行。
关于全面优化科技人员创新创业工作细则
市政府政务服务中心
(2016年8月20日)
第一条 为进一步方便科技人员创新创业，提供全面优良的政务服务环境，根据市政务服务中心工作实际制定本办法。
第二条 为科技人员创新创业涉及中心审批方面的业务采取全程代办的模式，提供涉及企业注册、变更等相关事项及建设项目审批的全程代办服务。
第三条 除法律、法规明确规定必须交纳的费用外，中心代办工作人员无偿为科技人员创新创业提供厅内相关业务的全程代办服务。
第四条 代办服务全程严格遵守法律、法规和相关政策规定，并按照承诺时限和法定程序办理。
第五条 市政务服务中心各窗口充分发挥进驻部门集中办公的优势，通过增进部门间审批服务协作，共同为科技人员创新创业提供优质高效服务。
第六条 工作流程
（一）科技人员提出代办申请（可在中心服务台现场申请或电话预约申请）。
（二）代办申请经审核符合代办条件后，由科技人员填写代办服务委托书和代办登记表。
（三）代办员指导科技人员准备相关申报材料，全程提供政策解答、填表等服务，并做好代办事项的办理直至办结，对特殊情况无法现场办理的业务，市政务服务中心根据实际情况，统一协调相关窗口提供上门服务。
关于鼓励科技型企业实施标准化战略的
实施细则
市质监局
（2016年8月20日）
第一条 为贯彻落实全省科技创新大会精神，更好地发挥标准化在我市企业科技创新活动中的基础性作用，促进经济持续健康发展，特制订本实施细则。
第二条 充分发挥市标准化委员会组织协调职能，依托相关部门、企事业单位及学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟，在相关行业和重点企业探索建设市级专业标准化技术委员会或工作组，对口国家及省专业标准化技术委员会，开展标准制修订、标准化研究、标准实施推广服务等方面的技术工作。
第三条 鼓励科技型企业自主制定、实施企业标准，进行标准自我声明公开。
第四条 推动我市科技创新型开展团体标准试点，整合优质资源，建立科技型企业间的协同发展机制和自律机制，发挥科技型企业群体力量，形成以“技术、标准、品牌、质量、服务”为核心的对外竞争新优势。
第五条 建立技术创新与标准化协调发展的促进机制，促进科技成果转化，鼓励企业将拥有自主知识产权的关键技术纳入标准，以科技创新提升技术标准水平，促进“产、学、研、用”一体化发展。
第六条 积极推动我市科技型企业相关标准“走出去”和“引进来”。根据科技型企业发展的需要，积极收集国际标准、国外先进标准和国内先进地区的地方标准并将转化为我市科技型企业适用的各类标准。积极争取主持或参与国际标准、国家标准、行业标准和省级地方标准的制修订工作，以获得国际、国内市场认可。
关于推进军民融合协同创新实施细则
（试行）
市工信局
（2016年8月20日）
第一条 鼓励和支持我市具有优势的企业、高校、科研院所主动联络军队单位、军工科研单位、军工企业集团，加强技术交流合作，主动参与重大国防科技专项的实施，参与武器装备、军需品、维修保障器材的研发生产，不断获取军工领域的新技术、新产品、新工艺，在消化吸收的基础上再创新，不断提高科技自主创新能力，整合运用军民融合科研力量和资源，充分发挥高等学校、科研院所的优势和潜力，推进军民技术双向转移和转化应用。
第二条 对重大科技转化、关键技术攻关、工艺设备创新、新材料应用等项目，科技部门给予重点支持。
第三条 推动军工与高校、民用科研机构军民两用研发平台、国防科技重点实验室、先进技术研究应用中心开放共享与双向服务，建立高校、民用科研机构与国防科研机构的协同创新沟通交流机制，组织重大科研项目的联合攻关，积极引进军工高层次人才和科研团队，提升企业自主创新能力。
第四条 我市有关科技计划的组织实施，创新团队的建设，以及高层次人才的引进等科技资源的配置要重点支持开放的军民两用科技创新平台。
第五条 建立健全有利于国防科技创新的体制机制。鼓励有条件的单位创建军民融合技术研究中心，支持秦皇岛市抗辐照玻璃工程技术研究中心、河北省连铸结晶器工程技术研究中心、秦皇岛市复合材料工程技术研究中心、“极端条件下机械结构和材料科学”国防重点学科实验室、秦皇岛市工程塑料及工艺装备技术研究中心做大做强，并不断发现和培育一批新的军民融合技术研究中心，协助技术研究中心争取各类建设资金。
第六条 鼓励军工企业积极整合产业资源推进国防民用科技创新成果产业化发展，重点推进航空技术、航天技术、船舶技术、新一代电子信息技术、机电技术、新材料技术、先进制造技术等领先技术产业化发展，吸引具有先进技术的民口单位通过技术对接争取军工科研生产任务，扩大配套产品科研生产种类和范围。
第七条 鼓励民口单位积极参与装备维修保障任务、后勤装备科研生产任务和军工物资供应任务。
第八条 市科技成果转化产业基金和省、市级军民结合产业发展专项资金将对重点项目给予支持。
第九条 鼓励各类开发区、工业园区积极创建军民融合产业园区，主动承接京津军工产业转移和科技成果落地，吸引更多的军民融合型企业和军民融合项目落户园区，并按规定享受有关优惠政策。
第十条 重点培育和扶持具有良好发展前景“军转民”或“民参军”科技型中小企业，促其快速发展壮大。
第十一条 鼓励有条件的企事业单位、高等院校开展军民两用科技人才培养，将承担军工任务的民口单位人才建设纳入市、县区人才规划体系和人才工程，为进入军工领域的民口单位提供人才支撑，重点支持急需紧缺的高层次经营管理、专业技术、高技能人才，并为其配偶工作安排提供政策支持。
第十二条 各县区、各有关部门要加强组织领导，把发展军民融合协同创新纳入科技发展专项规划，合理配置资源，加快推进发展。
（一）市政府成立以分管副市长任组长、市直相关部门负责同志为成员的军民融合协同创新协调领导小组，负责统筹协调军民融合协同创新工作。研究制定战略规划和扶持政策，协调解决重大问题。
（二）领导小组办公室设在市科技局。各成员单位要切实履行职责，加强协调配合，形成工作合力。
（三）市科技局、市工信局、市质监局要结合成果推广、高新技术企业认定、技术改造、产品标准、品牌培育创建等工作，加大对军民两用科技成果转化和产业化的支持力度。
（四）各县区政府也要成立相应的组织领导机构，推动军民融合协同创新加快发展。
第十三条 从以下几方面加大对此项工作的扶持力度：
（一）各县区、各有关部门要在规划审批、项目建设、招商引资、财税、融资、用地等方面，优先办理、优先安排、优先支持。
（二）市里设立推动军民融合产业发展专项资金，扶持军民融合协同创新项目建设和产业化发展。
（三）市工信局会同市财政局研究制订专项资金管理办法，会同市发改委、商务局、科技局、财政局按年度提出产业发展、园区建设、成果转化、研发机构建设等重点项目，给予专项资金支持，切实发挥好财政资金的支持引导作用。
（四）严格落实国家和省“高新工程”绿色通道有关政策，按照特事特办、急事急办的原则，及时解决重大军工项目建设有关问题。
（五）各县区政府可参照上述做法，在本级财政安排相应资金，支持军民融合协同创新发展。
第十四条 建立服务平台，加快军民兼容科技平台建设，支持军工单位、民口军品配套单位和科研院所、大专院校独立建设或合作共建军民两用技术研发中心、工程实验室、重点实验室和中试基地，推进军工和地方科技资源共享。
第十五条 建立军民融合动态管理项目库，完善军民融合技术服务、技术市场、科技成果信息发布等服务体系，支持各类中介机构参与开发军民两用技术成果交易和信息交流平台，促进军民两用技术成果转化。
第十六条 为营造良好的发展环境，做好以下几方面工作：
（一）加强与国家有关部委和军工大企业大集团的联系沟通，争取更多的重大军工科技专项、工程项目及高端研发机构落户我市。
（二）在军品市场准入、项目招标、税费减免等方面，一视同仁，公平竞争，为地方企业承担重点军品科研生产任务提供保障。
（三）积极组织产品交易会、博览会、洽谈会等活动，加强军工企业与地方企业的交流与合作。
（四）加快培养国防科技工业军民两用专家型、复合型、技能型人才队伍，对作出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励，为推进军民融合产业发展提供强有力的人才保障。
第十七条 本细则自发布之日起施行。
关于支持创新创业的实施细则（试行）
市住房保障和房产管理局
（2016年8月20日）
第一条 为贯彻落实“全省科技创新大会精神传达落实会议”精神，支持我市科研创新事业快速发展，积极吸引优秀科研人才来秦创业工作，解决好创新创业科研人员的住房问题，制定本细则。
第二条 本细则所指创新创业科研人员的标准、认定及管理由市科技局负责。
第三条 房源筹备。将公共租赁住房的部分房源专门用于保障创新创业科研人员的实际居住需要。
第四条 分配原则。按照“自愿申报、公平排序、自主选择”的原则，组织开展房屋的分配工作。“自愿申报”，科研人员根据自身需求情况自愿提出住房保障申请。“公平排序”，市住房保障管理部门将根据科研人员的申请情况统筹安排房源，按批次组织摇号或抓阄等公开公平公正的分配仪式，产生选房顺序。“自主选择”，科研人员根据选房顺序自主选择心仪的房屋。
第五条 费用优惠。科研人员承租公共租赁住房的，免收物业费、电梯费，租金标准在公共租赁住房租金标准的基础上予以一定比例优惠。具体租金标准按照政府定价实施。
第六条 后期保障。在公共租赁住房装修的基础上，提供家具、家电出租服务，科研人员可自愿选择租赁使用。加强物业和房屋维修管理，保证房屋设施设备的良好运转，努力提升后期服务管理水平，提高科研人员的居住舒适度。
第七条 科研人员承租公共租赁住房期间，应按期缴纳房屋租金。故意拖欠房屋租金的，市住房保障管理部门收回房屋，并通知其工作单位。工作单位接到通知后，应积极协助追缴房屋租金。
第八条 科研人员承租公共租赁住房期间，不得将房屋转租他人，更不得在屋内从事违法活动。如经发现，市住房保障管理部门依法收回房屋。
第九条 科研人员离开我市时，应及时与市住房保障管理部门取得联系，腾退所承租的房屋。
第十条 本细则由市住房保障和房产管理局解释，自公布之日起施行。
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